国家旅游职业管理局率先批规则和章程和标准性

作者:合同纠纷

发文单位:国家旅游工作管理局

公告单位: 国家旅游局 发表文号: 国家旅游职业管理局令第36号 《国家旅游工作管理局条例和标准性文件制定程序规定》已经2012年二月二日国家旅游职业管理局第4次省长江流域规划办公室公会议审议通过,现予宣布,自发表之日起实施。国家旅游工作管理局司长:邵琪伟 二零一一年10月31日 国家旅游事业管理局条例和标准性文件制定程序规定第一章 总 则 第一条 为了标准国家旅游工作管理局条例和标准性文件制订程序,推动依法行政,依照《中国立法法》和《规则和章程制定程序条例》等有关法则、民事诉讼法律,结合国家旅游局做事实际,拟定本规定。 第二条 本规定所称规则和章程,是指以国家巡游局令的样式发表的,涉及行政相对人义务任务,具有大范围约束力的明确、办法和实施细则等。 本规定所称标准性文件,是指国家旅游职业管理局制定的,标准行政管制作业,涉及行政相对人权利职责,具备分布约束力并能够再三适用的支配、规定、布告、文告、公告和格局等。 第三条 国家旅游工作管理局制定或然会同国务院有关机构共同制订条例、标准性文件,适用本规定。 下列文件的创设,不适用本规定: 不关乎行政相对人义务职责的劳作制度、职业程序、称赞奖赏、人事任命和免职、文件转发和出行行政首席营业官部门内部事务管理标准; 仅涉及特定行政绝对人义务任务的行政决定只怕批复; 别的不关乎行政相对人权利职责、不享有普及约束力可能不得以频繁适用的公文。 第二章 立 项 第四条 局内设机构以为需求拟订依旧修订条例的,应当有丰硕的调研研讨依据,表达制订大概修订条例的须要性、可行性,拟消除的重要性难点、拟创制的最主要制度,以及拟议单位和起草进度布置等剧情,在每年八月31方今提议立项。 第五条 国家旅游工作管理局政策法规司为国家旅游职业管理局的法纪部门,担负立项审查批准,制定年度规章制订工作布置草案,并提请司长江流域规划办公室公会议审议。 第六条 局内设机构感觉须求制定也许修订标准性文件的,应当将拟拟订的标准性文件的内容以及拟议单位和起草进程报局法制部门备案。第三章 起 草 第七条 综合性规则和章程由局法制机构担任协会起草,其余规章、典型性文件的草拟工作由局内设机构遵照各自职务分别担任。 第八条 有下列状况之一的,应当制定规则和章程: 为实践上位法设定的行政许可、行政处置处罚、行政收取金钱和行政强制措施等事项的; 法律、行政法律未有规定,要求对违背行政管制秩序的表现设定警戒恐怕自然数量罚款的。 规则和章程不得高于上位法设定的行政许可事项范围增设行政许可;对上位法设定的行政许可条件作出切实规定的,不得增设违反上位法的别的条件。 第九条 有下列情形之一的,能够制定标准性文件: 法律、行政法则、规则和章程只怕上级标准性文件对某一方面包车型客车行政职业从未作出鲜明规定,也许虽有规定只是规定不现实、不便操作; 法律、民事诉讼法律、规章只怕上级标准性文件授权制定标准性文件。 标准性文件不得设定行政许可、行政处理罚款、行政收取金钱和行政强制措施等应该由法律、国际法律大概规则和章程设定的事项;没有法律、国际法则只怕规章的分明,不得作出影响人民、法人和任何协会晤法权益或然扩充百姓、法人和其余共青团和少先队职分的规定。 第十条 起草规则和章程、标准性文件,应当采用书面征求意见、座谈会、论证会只怕听证会等情势听取关于机关、组织和赤子的眼光。采纳听证会格局的,应当切合《规则和章程制订程序条例》规定的次第。 规则和章程、标准性文件内容平昔涉及老百姓、法人或任何团伙切身利润以及对社会有重要影响的,应当通过国家旅游职业管理局官方网站向社会公开始征收求意见。 第十一条 规则和章程、规范性文件内容涉及局别的内设部门任务范围的,起草单位应该征得相关机关的意见。 相关机构应当主动协作起草单位,在规定时期限制内提议意见。逾期不予回答的,视为无差异意见。 第十二条 规则和章程、标准性文件内容涉嫌其他部委职权范围的,应当征得相关部委意见;须要征得国务院法制机构意见的,由局法制部门及其起草单位办理。 第十三条 起草规则和章程,应当造成送交检查核对稿及其起草表达。规则和章程送交核查稿平日应有包含规则和章程制订的目标和依靠、适用范围、管理格局、法律权利和实行日期等剧情;涉及行政许可的,还应该包括行政许可的实践先后。 起草表达应该包罗拟标准事项的现状和要紧难题、主要情势及其法律、民法通则则依靠、对所征求意见的拍卖情形以及拟代替、修改的章程或许规范性文件的称谓、文号、条目款项和情节等必要验证的主题材料。 第十四条 规则和章程起草达成后,起草单位应当将下列文件和素材送局法制机构调查: 送交调查稿和起草说明的正文及电子文本; 有关准则、国际法律和国务院关于决定、命令等立法依附; 别的有关材料,包蕴有关方面意见整理、调查研商报告、座谈会、论证会、听证会记录也许报告、国内外相关立法资料等。 第十五条 标准性文件起草实现后,在请示审议恐怕批准前,起草单位应当送局法制机构开展合法性考察。第四章 审 查 第十六条 局法制机构应该就下列事项对章程送交检查核对稿举行核对: 是还是不是顺应章程制定的官方权限和顺序; 是还是不是与有关章程和谐、衔接; 是还是不是正确管理了有关活动、组织和百姓的分歧见解; 其余急需调查的事项。 第十七条 局法制机构应该就规则和章程送交考察稿涉及的着重难题征求有关活动、组织和公民的眼光。 局法制机构就规则和章程送审阅稿件征求别的内设部门意见的,相关机关应当根据本规定第十一条第二款的渴求办理。 第十八条 局法制部门应该就下列事项对标准性文件实行合法性调查,并建议核查意见: 是不是与法律、行政法律、规则和章程、上级标准性文件的分明相争辩; 是还是不是与国家旅游职业管理局后日规范性文件相连结。 第十九条 规章送审阅稿件或许标准性文件的布局仍然内容存在器重缺欠可能比较大纠纷,不相符本规定起草程序须要,或然规则和章程送审阅稿件所附材料不齐全的,局法制机构可以缓办只怕退缩起草单位。 被缓办也许退回的议程送交检查核对稿也许标准性文件,经起草单位修改补充、切合送交考察条件的,可以重复送交检查核对。 第二十条 局法制部门及其起草单位协同斟酌后,对典章送交检查核对稿实行修改,形成规则和章程草案和对草案的辨证,并建议提请司长江流域规划办公室公会议切磋的建议。 第五章 审议与揭橥 第二十一条 规则和章程草案由厅长江流域规划办公室公会议审议。审议通过后,由局法制机构报告请示院长具名通令予以公布。 审议未予通过的,由局法制机构大概起草单位依赖审议意见办理。 第二十二条 国家旅游职业管理局与国务院其余机构联合制订规则和章程,由国家旅游职业管理局CEO的,应当在国家旅游工作管理局厅长签名后,送相关单位签定;由国务院别的机构主办的,应当经国家旅游工作管理局参谋长江流域规划办公室会议钻探通过后,由国家旅游工作管理局市长具名。 第二十三条 公布规则和章程的指令应当载明制订机关、序号、规章名称、通过日期、试行日期、发表机关首长签字及揭橥日期。 国家旅游职业管理局与国务院其余机关同步制订条例,使用主办机关的一声令下序号。 第二十四条 主要的标准性文件应该交付委员长江流域规划办公室公会议审议。 必要提交秘书长江流域规划办公室公会议研讨的标准性文件,由起草单位分管领导提议建议。 第二十五条 标准性文件由国家旅游工作管理局厅长大概起草单位分管领导签署发布。 第二十六条 规则和章程应当自公布之日起十二13日后推行,可是发布后不立时实践将导致深重影响照旧将妨碍规则和章程实行的,可以自揭橥之日起奉行。 规范性文件自公布之日起施行,也足以明确自发表之日起终将时期后进行。 第二十七条 规则和章程、标准性文件应该通过国家旅游职业管理局官方网站向社会公布;规则和章程还应当在《中华夏族民共和国环游报》上刊登。第六章 备案、解释、修订与废止 第二十八条 规则和章程应当自公布之日起31日内,由局法制机构依据《法则条例备案条例》的显明向国务院法制机构备案。 标准性文件应该自公布之日起十一日内,由起草单位向局法制部门备案。 第二十九条 局法制机构承担规则和章程解释工作。 标准性文件的讲授,由原起草单位担当,并送局法制部门张开合法性调查。 规章、规范性文件的分解与规章、标准性文件具备同样效劳。 第三十条 有下列景况之一的,应当对典章、标准性文件举行修订:规则和章程、典型性文件有关条文的制订依据修订可能废止的; 与上位法只怕上级标准性文件的分明不相平等的; 规定的老董机关恐怕进行机关产生变动的; 别的急需修改的处境。 规章、标准性文件的修订程序,依据章程、标准性文件的制订程序办理。 第三十一条 规则和章程、标准性文件有下列景况之一的,应当废止: 规则和章程、规范性文件失去制订基于的; 规定的事项已进行完结,恐怕因天气退换,无三番两次实施供给的; 主要内容已被新议程、规范性文件代替的; 规则和章程、规范性文件鲜明的实行期限届满的; 其余意况。 废止规则和章程、标准性文件的建议,由局法制部门照旧原起草单位提议;由原起草单位建议的,应当经局法制部门审查批准。 拟废止规则和章程和要害的标准性文件,应当经院长江流域规划办公室公会议审议通过。 废止规章,应当以国家巡游局令的款型透露;废止标准性文件,应当以国家旅游职业管理局令恐怕标准性文件的情势公布。第七章 附 则 第三十二条 国家旅游事业管理局起草准绳、行政准绳送交审核稿的程序,参照本规定实行。 第三十三条 全国人民代表大会常委会、国务院及其部门就其拟定、起草的法则、行政诉讼法律、规则和章程只怕规范性文件征求国家旅游职业管理局观点,局牵头单位须要征得其余内设机构意见的,相关单位应该认真探讨,切实承担,并遵守本规定第十一条第二款的须要即刻办理。 第三十四条 本规定自发表之日起实施。

文  号:国家旅游工作管理局令第17号

揭橥日期:2001-12-31

实施日期:2001-12-31

经二〇〇〇年四月五日国家旅游职业管理局委员长江流域规划办公室公会议商量通过,现将国家旅游职业管理局第一堆规则和章程和标准性文件清理结果给予披露(目录见附属类小部件)。

二○○一年季冬三十十27日

一、保留的部门规则和章程和标准性文件

序号 文件名称 文号  发布机关 发布日期
1旅游统计管理办法 国家旅游局令第10号国家旅游局1998年5月15日
2旅游发展规划管理办法 国家旅游局令第12号国家旅游局2000年10月26日
3旅游规划设计单位资质认定暂行办法 国家旅游局令第13号国家旅游局2000年11月22日
4旅行社投保旅行社责任保险办法 国家旅游局令第14号国家旅游局2001年5月15日
5关于印发《旅游行业技术能手评选、
 表彰办法》的通知 旅人劳发〔1997〕33号  国家旅游局1997年8月12日
6关于颁发旅游行业工人技术等级
 标准的通知  旅人劳发〔1996〕16号  国家旅游局、劳动部1996年3月29日
7边境旅游暂行管理办法 旅办发〔1997〕153号国家旅游局、外交部、
 公安部、海关总署  1997年10月15日
8外国政府旅游部门在中国设立
 常驻代表机构管理暂行办法 旅办发〔1998〕27号 国家旅游局1998年6月30日
9中俄边境旅游暂行管理实施细则 旅办发〔1998〕05号 国家旅游局、外交部、
 公安部、海关总署  1998年6月3日
10关于启用新旅游团队签证邀请函
 格式的通知 旅国际发〔2000〕032号 国家旅游局2000年1月25日
11关于加强旅行社审批和登记管理
 的通知 旅管理发〔1997〕077号 国家旅游局1997年3月21日
12漂流旅游安全管理暂行办法旅综发〔1998〕009号国家旅游局1998年4月7日
13导游证管理办法 旅管理发〔1999〕136号 国家旅游局1999年8月27日
14旅游标准化工作管理暂行办法 旅管理发〔2000〕046号 国家旅游局2000年3月3日
15关于旅行社公司化改造后名称管理
 的通知 旅管理发〔1994〕303号 国家旅游局1994年9月20日
16关于印发施行《创建中国优秀旅
 游城市工作管理暂行办法》的通知
 和《创建中国优秀旅游城市工作
 管理暂行办法》 旅管理发〔2000〕075号 国家旅游局2000年3月3日
17中华人民共和国评定旅游(涉外)
 饭店星级的规定 旅值字〔1988〕5号 国家旅游局1988年8月22日
18关于下放三星级饭店审批权限的通知 旅管理发〔1994〕215号 国家旅游局1994年5月4日
19中华人民共和国旅游涉外饭店星
 级评定检察员制度旅管理发〔1999〕067号 国家旅游局1999年5月13日
20内河旅游船星级评定规则(试行) 旅管理发〔1995〕279号 国家旅游局1995年12月5日
21关于组织长江涉外旅游船参加星
 级评定有关问题的通知旅管理发〔1996〕115号 国家旅游局1996年5月20日
22关于对长江涉外旅游船进行星级
 评定的通知 旅管理发(1996)004号 国家旅游局1996年1月2日
23关于进一步加快饭店星级评定工
 作的通知旅发〔2000〕023号 国家旅游局2000年3月31日
二、需要修改的部门规章和规范性文件
序号 文件名称 文号发布机关 发布日期
1旅游安全管理暂行办法 国家旅游局令第1号 国家旅游局1990年2月20日
2旅行社质量保证金暂行规定 国家旅游局令第2号 国家旅游局1995年1月1日
3旅行社质量保证金暂行规定实施细则 国家旅游局令第3号 国家旅游局1995年1月1日
4旅行社质量保证金赔偿暂行办法 国家旅游局令第7号 国家旅游局1997年3月27日
5旅行社经理资格认证管理规定  国家旅游局令第8号 国家旅游局1997年5月8日
6旅行社质量保证金财务管理暂行办法 旅财发〔1995〕120号 国家旅游局1995年6月28日
7关于严格禁止在旅游业务中私自收
 授回扣和收取小费的规定  国家旅游局1987年8月17日
8旅行社业务年检办法  旅发〔1999〕118号  国家旅游局1999年11月19日
9关于旅游企业岗位培训的试行规定  旅人教发〔1990〕153号  国家旅游局1990年11月25日
10旅游行业岗位培训定点单位管理
 暂行办法旅人教发〔1997〕088号  国家旅游局1997年12月18日
11旅行社经理资格考试实施意见 旅人教发〔1997〕046号  国家旅游局  1997年7月18号
12关于颁发和管理《全国旅游行业
 管理人员岗位证书》的办法国家旅游局1991年1月8日
13关于国外旅行团组签证通知问题
 的规定 旅外字〔1988〕第180号 国家旅游局、外交部1988年11月18日
14关于参加和举办国际旅游展销会
 的管理规定  国家旅游局1990年8月30日
15关于参加和举办国际旅游展销会 
 的若干规定  国家旅游局1989年5月26日
16关于在国外设立旅游经营机构的
 暂行管理办法 国家旅游局1990年3月12日
17关于外国企业在中国设立旅游常驻代
 表机构的审批管理办法 旅国际发〔1994〕089号  国家旅游局1994年5月5日
18重大旅游安全事故报告制度试行办法 旅综发〔1993〕009号 国家旅游局1993年4月15日
19重大旅游安全事故处理程序试行办法 国家旅游局 1993年4月15日
20关于旅游涉外饭店加收服务费的 国家旅游局、财政部、
 若干规定 旅管理字〔1989〕059号  国家物价局、国家税务局 1989年9月30
21转发国务院批准国家旅游局、对外
 经济贸易部《关于不与外商合营免
 税商店及进一步加强免税品销售业务
 集中统一管理的请示》的通知  旅办值字〔1986〕04号国家旅游局1986年2月21日
22饭店管理公司管理暂行办法 旅管理发〔1993〕075号  国家旅游局1993年7月29日
23旅行社质量保证金赔偿试行标准 旅办发〔1997〕第038号  国家旅游局  1997年3月27日
24关于加强"香港游"管理工作的通知  旅办发〔1998〕137号 国家旅游局1998年8月10日
25关于首批出国旅游领队审核、培训
 、颁证等工作的紧急通知  旅管理发〔1997〕117号  国家旅游局1997年6月6日
26关于旅游商品类展销活动的管理
 暂行办法 旅综发〔1997〕013号 国家旅游局1997年2月18日
27旅游安全管理暂行办法实施细则 国家旅游局1994年1月22日
三、废止的部门规章和规范性文件
序号 文件名称 文号 发布机关 发布日期
1关于在国家旅游度假区内开办中外
 合资经营的第一类旅行社的审批管
 理暂行办法 国家旅游局1993年10月21日
2全国旅游商品定点生产企业审批及
 管理试行办法 旅综发〔1993〕017号  国家旅游局1993年3月5日
3关于贯彻落实国务院关于支持旅游
 商品定点生产企业外汇额度周转金
 的通知旅资发〔1993〕3号 国家旅游局、财政部1993年2月24日
4旅游基本建设管理暂行办法 国家旅游局1990年4月20日
5关于外国企业在中国设立常驻旅游
 办事处机构的意见 国家旅游局1988年10月17日
6关于与苏方联合开展第三国和港澳
 地区旅游团(者)跨国旅游业务的
 暂行管理办法 国家旅游局1989年9月23日
7关于指定港澳地区部分旅行社组织
 外国旅游团申办团队签证的规定 国家旅游局、公安部1993年3月17日
8旅游对外招徕管理的若干规定  国家旅游局1989年9月5日
9关于试办中国公民自费赴韩国旅游
 业务具体实施办法的通知  旅办发〔1998〕122号国家旅游局1998年6月24日
10旅游汽车、游船管理办法 国家旅游局1983年12月28日
11关于加强旅行团餐饮质量管理的意见国家旅游局1994年6月10日
12关于汇率并轨后旅游企业报价结算
 问题的通知 国家旅游局1994年1月25日
13关于国际旅游价格管理方式改革的有
 关问题的通知旅管理发〔1993〕044号 国家旅游局、国家物价局 1993年4月26日
14旅游对外销售计价细则国家旅游局1990年3月1日
15对国外旅行社旅行费用结算的暂行办法 国家旅游局1988年6月15日
16中国国际旅游价格管理暂行规定国家旅游局、国家物价局 1985年12月5日
17关于加强对全国旅行社审批、登记、
 年检管理的通知 国家旅游局、国家工商管理局 1991年7月11日
18关于旅游行业实行技师聘任制的
 实施意见旅人劳发〔1988〕第008号国家旅游局、劳动人事部1988年3月23日
19关于旅游行业评聘高级技师的实
 施意见 旅人劳字〔1989〕第016号国家旅游局、劳动部1989年5月26日

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