市政坛有关印发

作者:新闻资讯

发文单位:南京市人民政府

发文单位:广州市人民政府

文  号:宁政发[2001]156号

文  号:穗府[2004]3号

发布日期:2001-8-30

发布日期:2004-1-8

执行日期:2001-8-30

执行日期:2004-1-8

生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

各区县人民政府,市府各委办局,市各直属单位,各有关单位:

各区、县级市政府,市府直属各单位,驻穗各有关单位:

  现将《南京市创建国家环境保护模范城市总体规划纲要》印发给你们,请抓紧对纲要中目标任务进行分解落实,采取有效措施,加强检查考核,确保2003年底前各项目标任务的完成。

  《广州市创建国家环境保护模范城市规划纲要》经第12届21次市政府常务会议讨论通过,现印发给你们,请认真贯彻执行。

南京市创建国家环境保护模范城市总体规划纲要

  二00四年一月八日

    一、导言

广州市创建国家环境保护模范城市规划纲要

  国家环境保护总局为贯彻落实中共中央和国务院《关于加强环境保护若干问题的决定》的精神,在实施《国家环境保护“九五”计划和2010年远景目标》中提出,城市环境保护“要建成若干个经济快速发展、环境清洁优美、生态良性循环的示范城市”的要求,即创建国家环境保护模范城市,以促进城市经济、社会在发展进程中,不断提高环境保护的标准,逐步走上可持续发展的道路。创建国家环境保护模范城市(以下简称为创模)对南京来说具有重要的现实意义和战略意义。南京是副省级省会城市,国务院批复的《南京市城市总体规划》确定,要把南京建设成为经济发达、环境优美,融古都风貌和现代文明于一体的滨江城市。江苏省委、省政府提出“把南京进一步做强做大做优美”的要求。创模正是从这个城市的基本定位和要求出发,促进城市环境建设与经济建设的协调发展。这是实现新世纪发展宏伟蓝图的重要支撑和标志,是提升南京城市地位与形象的需要,对南京市实施可持续发展战略有着深远的影响。同时,创模是从人民群众的根本利益出发,着眼提高城市和人民群众生活环境质量,切实解决影响群众生活和健康的突出环境问题,代表了广大人民群众的根本利益,是最大的办实事。

  目录

  “九五”期间,南京的经济社会得到全面的发展,特别是城市建设取得了令人瞩目的巨大变化。城市基础设施、交通道路、绿化、供水等环境建设得到全面提升,为创建国家环保模范城市从物质条件、基础建设等方面提供了一个良好的基础。为此,中共南京市委在编制“十五”计划建设中,以及在市人大十二届四次会议上通过并正式公布的“十五”计划纲要中提出,要使南京市在综合实力、基础设施、社会文明和生态环境等方面进入全国先进行列,同时,明确提出创建国家环保模范城市的目标。今年初,市人大十二届四次会议政府工作报告中再次明确这一目标。创模是市委、市政府的一项重要决策,将成为南京市新世纪环境保护的一项标志性工程。

  导言

  创模不是目的,而是要以此为抓手,去推动南京市环境基础设施的建设,突出环境问题的解决,进而改善城市环境面貌和环境质量,把着力点放在创模的过程和效果上。在这一思想指导下,市政府编制了南京市创建国家环境保护模范城市总体规划,其中内容包括总体规划纲要、城市水环境综合治理专题规划、城市环境空气综合整治专题规划、工业污染防治专题规划、创建城市绿色人居环境社区专题规划,以及创模宣教工作方案和组织实施方案等7个部分。总体规划体现创模的两个指导原则:一是“政府组织、部门联动、市区共建、公众参与”的工作机制;二是,“突出重点、阶段实施,整体推进”的工作方针,使整个创模工作在《总体规划》蓝本的指导下,有目标、有计划、有步骤地扎实推进。

  一、我市创建国家环境保护模范城市的基础与优势

  二、城市经济社会发展和环境保护的基础与优势

  (一)城市区位与环境优势

  (一)城市的区位与环境优势

  (二)经济实力与发展优势

  南京市位于长江下游的重要区段,东距长江入海口约300公里,西靠皖南丘陵,北接江淮平原,南临太湖水网地区。处在沿海开放地带和长江流域的交会部,是我国国土规划中沪宁杭经济核心区的重要城市。境内绵延宁镇山脉西段,低山丘陵占全市面积64.5%。水资源丰富,水网纵横,水域面积占全市面积的11. 8%。长江横贯东西,南京段长约94公里;城内主要水域有内秦淮河、金川河和玄武湖。南京属北亚热带季风气候区,具有季风明显,降水丰沛,四季分明的气候特征。其山、水、城、林独特的地理风貌和钟灵硫秀的自然景色,凸现出南京城市可持续发展的区位优势和环境优势。

  (三)城市建设基础与优势

  南京是我国经济发达省份江苏省省会,是江苏政治、经济、文化中心。自公元229年东吴建都始,南京曾十次成为京都,是我国七大古都之一。现辖11区4县,总面积6597平方公里,人口 1544.89万人。其中城区6个区总面积200.44平方公里,人口198.75万人。2001年江宁县撤县改区,使南京主城面积达到2549.35平方公里,人口增至356.06万,南京城市规模进一步扩大,新格局的框架拉开和形成。

  (四)环境保护基础与优势

  (二)经济基础与发展优势

  二、创建国家环境保护模范城市可行性分析

  改革开放以来,南京市国民经济保持持续、快速、健康发展,综合效益不断提高,产业优势基本形成。“九五”期间,全市国内生产总值年均增长12.2%,高于全国4个百分点、全省1个百分点。2000年GDP达到1020亿元,人均GDP达1.85万元(约2230美元),比1980年翻三番,财政收入达164.6亿元。产业结构逐步优化,基本实现二产主导型向二、三产业并举推动型的结构转变。 2000年,全市三类产业结构比例为5.3:48.4:46.3,高新技术和新兴产业比重上升,过剩和落后的生产能力得到有效压缩,经济发展的新格局初步形成。

  (一)申报国家环境保护模范城市基本条件分析

  南京在全国宏观生产力布局中居于重要地位,是我国东部地区重要的综合性工业基地,已形成以电子通讯、石油化工、汽车制造为主导的综合性工业体系。全市国有大中型企业223家,居全国第五位,电子、石化、汽车工业生产规模与综合实力均居全国前列。

  (二)创建国家环境保护模范城市指标分析

  (三)城市建设发展的基础与优势

  三、创建国家环境保护模范城市总体目标和主要任务

  “九五”期间,城市建设得到空前的发展,成效显著,城市基础设施能力已从滞后阶段进入基本适应阶段,城市功能初步实现了生产型城市向服务型中心城市的战略性转换。市政府加强了道路、绿化、小区出新、市民广场、煤制气等方面的环境建设,为城市环境质量的改善发挥了显著的功能作用。全市新建、改造主要交通干道70多条,市区已形成“经五纬八”的城市道路新框架和由隧道。高架等组织成的立体型交通和快速通道,加上对交通秩序进行科学严格的管理,不仅缓解了城市交通拥挤阻塞的状况,同时也为减轻机动车怠速状态下的尾气排放提供了条件。

  (一)总体目标

  在城市绿化建设中,全市近几年新增绿地1230公顷,建成了鼓楼、新街口、汉中门、中山门等20多个具有一定规模和影响力、总面积达40万平方米的市民广场和太平北路、光华门等10多处风格泅异的小游园。相继建成开放了红山森林动物园、花卉公园、月牙湖公园、白马公园等一批特色鲜明的园林景区。目前,全市人均公共绿地面积达8.8平方米,建成区绿化率达38%,覆盖率达 41%,列全国前茅。这些绿化工程不仅使城市面貌焕然一新,为广大市民提供了休闲场所,同时为调节城市热岛效应,改善城市环境空气质量发挥显著的功能作用。

  (二)主要任务

  城市燃气供应能力进一步提高,新建50万立方米油制气工程和储气柜,城市居民燃气气化率已接近100%,工业用气量成倍增长。建成和完善了水阁、轿子山、天井洼等3个大型垃圾处理场和26座垃圾中转站,城市垃圾处理率接近100%。6个城区全部通过创建国家卫生城市达标区的省级考核,这些环境基础设施成为改善省会城市环境质量的重要基础条件。2000年,江总书记、朱总理分别两度来宁,对南京的发展给予了充分肯定。

  四、创建国家环境保护模范城市综合效益分析

  南京市经济社会的长足发展,提高了城市的地位和品位,先后获得中国城市综合实力“50强”第五名,中国城市投资硬环境“40佳”城市之一,“全国环境综合整治优秀城市”、“中国优秀旅游城市”、“全国科教兴市先进城市”、“国家园林城市”、“全国卫生先进城市”以及两个三年度的全国城市环境综合整治定量考核十佳城市等称号。这些荣誉的获得,也反映了南京市现阶段社会经济发展和环境保护的地位和水平。

  (一)有利于增强城市综合竞争力

  (四)环境保护发展基础与优势

  (二)主要污染物排放总量得到进一步削减

  工业污染防治取得历史性进展,实现了主要工业污染物达标排放,工业污染防治的能力与水平得到明显提升。“九五”期间,全市投资近10亿元,建设了700多台(套)污染治理设施。工业废水处理率、工业燃料废气消烟除尘率、工艺尾气净化率和工业固体废弃物综合利用及处置率分别达90.3%、98.7%、79.5%和81. 5%。特别是1997一2000年,分4个阶段完成了全市调84家工业污染源限期治理任务,主要污染物基本实现达标排放,其中有1063家企业因工艺落后、治理无望、濒于破产、国家明令和限期淘汰等原因,结合产业结构调整,实行关停并转迁,使得全市主要工业污染物放量削减28.5万吨,其中水、气主要污染物分别削减9.4万吨和19.l万吨。“九五”期间,全市工业污染物排放总量,在工业污染源限期治理动口强建设项目环保“三同时”全过程管理、严格污染物排放的审核、调度、平衡和产业结构调整等措施的支持下,在全市GDP平均递增率达12.2%的情况下,比1995年末削减20%以上,实现了增产不增污和增产减亏。

  (三)环境面貌和环境质量明显改善

  城市环境综合整治扎实推进。针对城市水环境污染突出的问题,实施了玄武湖综合整治和内秦淮河三期综合整治工程,实现了湖、河的全面清淤和污水截流,完成了34.7公里长的污水截流管理和截污系统的工程建设,江心洲污水处理厂实现了每日30万吨满负荷运行。建成了玄武湖每日8万吨引水补水工程,使得长江源水经玄武湖后再补充内秦淮河,为实现江河湖生态用水的循环,使“死水变活”开辟了一条有效的途径,水质初步得到改观。市政府发布了《关于控制大气污染、改善大气质量的决定》,启动清洁能源区的建设,城区512台吨以下的燃煤锅炉基本完成了使用清洁能源的改造与拆除,减少二氧化硫排放 500吨,烟尘数百吨。加大机动车尾气防治力度,实行了机动车汽油元铅化,新车新标准准入制,超标尾气机动车强制净化。400辆机动车实现液化石油汽(LPG)清洁燃料运行,机动车尾气达标率保持在80%以上。

  五、创建国家环境保护模范城市工作机制和保障措施

  结合城市环境综合整治和优化城市功能结构,实施城区污染企业搬迁的“腾笼换业”工程,共有151家企业列入搬迁计划,已完成107家“退二进三”的搬迁任务,老城区60平方公里无污染企业的目标可望实现。

  (一)建立“创模”的工作运行机制

  生态环境保护得到加强,高淳、溧水两县列为国家级生态示范区建设的试点,在生态示范区建设发展规划纲要的指导下,进入实施阶段,秣陵镇、栖霞镇等6个镇建成省级环境与经济协调发展示范镇。完成一批生态农业的示范试点和有机食品的生产基地,各有关部门加强了县级集中式饮用水源地的保护。自然名胜风景保护区面积得到扩大,己占全市面积的8%以上。77家污染严重、国家明令淘汰的15小乡镇企业实行了的关停取缔,15家乡镇企业实现清洁文明生产。

  (二)实施“创模”专项目标责任制

  环境法制建设得到进一步加强。“九五”期间,制定和修订了与国家环保法规相衔接配套的《南京市环境噪声管理条例》、《南京市餐饮娱乐服务行业环境管理办法》、《南京市禁止销售和使用含铅汽油管理办法》、《南京市机动车排气污染监督管理办法》等9个法律法规,地方环境法规体系框架进一步完善,为环境监督执法提供了有力的法律依据。实施执法责任制,环保违法案件的查处力度得到明显加强,五年中,组织近20次全市性的环保执法行动,查处环保违法案件2500多件。

  (三)加大环境保护和建设的资金投入

  “环境综合管理能力建设有了新的提升。”九五“期间,进一步健全环境执法、监测、监理、科研、宣传的队伍,全力推进环境监测和监理队伍的标准化建设。市环境监测中心站和环境监理支队在全省及全国率先实现标准化建设。市中心站形成242项的环境监测能力,进一步提高了城市环境空气质量监测的自动化水平,成为全国最先实行环境空气质量周报和日报的城市。建成代表国家水质监测发展方向的长江首座自动监测系统。建设了第一批20家重点企业污染治理设施的远程自动监控系统,迈出了监管手段现代化的重要一步,建成全省首家水质实验室,一批环保最佳实用技术被国家推荐。全国首家环境科技馆建成并对社会公众开放,成为江苏省的环境教育基地。

  (四)加强环境法制建设,加大执法监督力度

  三、创建国家环保模范城市可行性分析

  (五)营造“创模”的氛围和声势,发动社会公众参与

  目前国家公布的国家环境保护模范城市的指标体系由27个项目组成,包括经济、社会、资源和环境保护等各个方面,既体现了城市可持续发展要素,更侧重于城市发展与环境保护之间的协调关系,符合现阶段的实际。对照国家环保模范城市指标分析,南京创建国家环境保护模范城市已具备一定的基础。

  附表一:创建国家环境保护模范城市基本条件及预期目标(略)

  (一)申报国家环保模范城市基本条件分析与预测

  附表二:创建国家环境保护模范城市指标现状及预期目标(略)

  国家创建环保模范城市确定了3个前提条件的指标,即申报城市首先必须满足:1、城市环境综合整治定量考核成绩名列全国前列;2、通过国家卫生城市的验收;3、环保投资总额占当年国内生产总值的1.5%以上。

  附表三:创建国家环境保护模范城市主要环境建设项目(略)

  目前,南京市已初步具备申请国家环保模范城市的基本条件。1999年度,在全国城考中成绩名列第七(已获国家环保模范城市除外),2000年城考名次继续保持前列的水平,列全国第二。在此前的城考中,曾连续获得两个三年度的全国环境综合整治十佳城市。1999年,通过了国家组织的第四次全国城市卫生检查,核查成绩名列全国第一;2000年,城区6个区全部通过国家卫生城市达标区的省级考核,已初步具备接受国家考核验收的条件。 1999年和2000年,全市环境保护总投入分别达14.59和20.8亿元,分别占当年GDP的1.63%和2.04%。从南京市的现状和发展趋势分析,最终通过国家卫生城市的验收是近期需要抓紧组织落实的一个十分重要的环节,申报的其它2个基本条件还会得到进一步巩固和提升。

  导言

  (二)创建国家环保模范城市指标分析和工作重点

  《国家环境保护“九五”计划和2010年远景目标》提出“要建成若干个经济快速发展、环境清洁优美、生态良性循环的示范城市”的目标,按照国家环保总局的工作部署,创建国家环境保护模范城市的活动得到了国内众多城市的积极响应。近年来,全国已有32个国家环保模范城市(含两个城区)脱颖而出,其中包括我省的珠海、中山、汕头、深圳、惠州等市。目前,仍有60多个城市正在积极开展创建国家环境保护模范城市工作。

  国家考核评价环保模范城市的指标共设四大类24项,包括5项经济社会指标,5项环境质量指标,10项环境建设指标和4项环境管理指标。对照指标分析,南京创模的重点工作主要是:

  根据《广东省环境保护“十五”计划》关于“继续深化城市环境综合整治和积极创建国家环境保护模范城市,‘十五’期间要创建若干个国家环境保护模范城市”的要求,以及《广东省“十五”期间创建国家环境保护模范城市计划》(粤环函〔2001〕697号)的安排,市政府将我市创建国家环境保护模范城市的申报时间定为2004年(穗府办函〔2001〕91号)。

  1、提高水环境治理能力和质量是创模的重中之重

  创建国家环境保护模范城市(以下简称“创模”)是推进我市可持续发展的重要举措,是我市全面建设小康社会、率先基本实现社会主义现代化和提高城市综合竞争力的重要步骤,是进一步提升城市品位和改善城市形象的迫切需要,也是我市城市建设和环境保护事业的一项标志性工程。“创模”着眼于改善城市面貌、提高人民群众的生活质量,是一项政府牵头、部门落实、全市联动、公众参与的民心工程。

  国家环保模范城市在水环境质量和综合治理能力方面的指标分别是:城市水功能区水质达标率100%且市内无超五类水体,集中式饮用水水源地水质达标率 96%,城市生活污水处理率50%,工业废水排放达标率100%,单位GDP用水量低于全国平均水平(约100吨/万元左右)。2000年,南京市上述5 项指标分别为86.1%、98.6%、21.1%、86%和约120万吨/万元。5项指标中,除饮用水源水质已达标外,其它4项还不同程度的存在差距。尽管全市已基本实现工业污染源达标排放和城市环境功能区达标的目标,但这仅是阶段性的初步达标,城市地面水质的有机型污染和富营养化状态还比较明显,水体自净能力脆弱,阶段性污染突出;工业废水排放量大,成份复杂、结构性污染突出;城市生活污水总量大,处理设施和截污系统的建设相对滞后,对河湖水质产生较大的影响。所以进一步提高水环境质量和综合治理能力是创建国家环保模范城市第一位的任务。加快城市污水处理厂的建设,进一步提高水的重复利用率和加大节水的力度,加强水环境的综合整治是创模工作的重中之重。

  作为一个拥有千万人口、历史悠久的特大城市、老工业城市和历史文化名城,广州“创模”在全国具有重要的示范意义。近年来,我市不断加大城市环境综合整治力度,城市建设与管理取得了令人瞩目的可喜成就,城市环境综合整治定量考核(以下简称“城考”)连续三年取得好成绩,先后获得“迎‘九运’城市基础设施建设及环境综合整治特别奖”、“中国人居环境范例奖”、“广东省文明城市”、“国际花园城市”和联合国“改善人居环境最佳范例(迪拜)奖”等称号和奖项,为“创模”奠定了坚实基础。

  2、城市环境空气的综合治理和质量改善有待加强

  按照省委、省政府的要求,全市人民在市委、市政府的正确领导下,与时俱进,加快现代化大都市的建设步伐,力争到2005年上半年建成国家环境保护模范城市,实现全国特大型城市创建国家环境保护模范城市“零”的突破,并形成一个以广州为中心,由深圳、珠海、中山、惠州等城市组成的珠江三角洲环保模范城市群,意义重大。

  综合反映国家环保模范城市环境空气质量与环境建设指标的分别是:空气污染指数小于100(API周达标率),单位GDP能耗低于全国平均水平(1.9吨/万元),城市气化率大于90%,集中供热率大于30%,烟尘控制区覆盖率大于90%。

  一、我市创建国家环境保护模范城市的基础与优势

  对照上述5项指标,突出的问题是前两项。2000年南京城市空气污染指数年均为80,达到一、二级标准天数为全年的80.1%,周达标率为86.5%;单位GDP能耗为2.06吨/万元,尚未满足创模的标准与要求。其它3项指标均已达标,并保持较好的提升趋势。

  1998年实施城市建设与管理“一年一小变、三年一中变、到2010年一大变”以来,我市围绕建设最适宜创业发展和生活居住的现代化城市的目标,在“云山珠水”的基础上,明确了“南拓、北优、东进、西联”的城市发展新战略,凸现“山、城、田、海”的自然生态特色和岭南文化特色,逐步形成了“森林围城、城在林中”的生态城市格局,城市环境面貌发生了翻天覆地的变化。

  近几年,南京市环境空气开始显现出煤烟与交通混合型污染,对环境空气质量的时段性影响明显。由于能源结构中燃煤基数仍较大,机动车数量增幅还在上升,城市建设中二次扬尘尚未完全得到有效的控制,再加上新实行的可吸入颗粒物指标和气象因素的影响,加大了稳定达标的难度。进一步加大城市环境空气污染的综合治理力度,改善环境空气质量仍是创模工作中的重要任务。

  (一)城市区位与环境优势。

  3、采取积极措施进一步稳定和提高临界标准的指标

  广州市地处广东省东南部,珠江三角洲北缘,濒临南海,土壤肥沃,水资源丰富,其独特的地理风貌和自然环境具有明显的区位和环境优势。同时,广州市是广东省政治、经济、科技、教育、文化中心和华南中心城市。2001年,随着番禺、花都的撤市设区,广州的城市空间得到进一步拓展,成为继全国四个直辖市之后第五个超千万人口的特大城市。

  目前,南京市交通干线噪声平均值、区域环境噪声平均值、环境噪声达标区覆盖率、城市垃圾无害化处理率和工业固体废物综合利用率并无危险废物排放等5项指标分别为69分贝、56.5 分贝、68%、96%和80%,基本控制在国家环保模范城市指标的标准内,但有的指标处于标准的临界状态,有的指标还缺乏过硬的措施保证达标的稳定。特别是城市环境噪声的控制,垃圾无害化处理和危险废物的处理的能力与水平,还需要进一步加大力度,采取积极有效的措施,在稳定达标的基础上,比国家标准有较大幅度的提升,以确保达标的空间。

  (二)经济实力与发展优势。

  4、高标准地保持和提高各项指标,提升环境综合水平

  改革开放以来,我市国民经济发展速度一直位居全国前列。2002年,实现国内生产总值300169亿元,比上年增长132%,广州已成为国内GDP总量超3000亿元的三大城市之一,预计2003年GDP将达到3500亿元。

  除上述6项未达指标和4项临界指标外,其它包括社会经济、环境建设、环境管理等14项指标已完全满足并超过国家的考核验收标准。但国家对这些指标的考核是连续的,并不断加以复核,特别是进入“十五” 后,国家根据整体发展的要求和城市实施可持续发展战略的要求,将进一步调整环保模范城市的考核指标,用更严格的尺度规范环保模范城市。南京市在对照国家现有创模标准的同时,要进一步高标准地保持和全面提升26项考核指标,要力争创出一流水平。

  通过打造大产业,广州逐步形成了新型工业化产业链。迅速崛起的汽车、石化、电子信息、钢铁工业不仅彻底改写了广州传统商业城市的形象,也使我市的工业沿着资源消耗低、效益高、污染少的新型工业化道路发展。随着广州本田、广州日立电梯、广州重机厂盾构机、广州机床厂数控车床等一大批产品的畅销,以及中国船舶工业集团公司与广州共同投资45亿元在广州南沙建设年产200-300万吨的造船基地,日本第二大钢铁企业JFE钢铁株式会社与广钢集团共同投资10亿美元,新建一条年产40万吨的镀锌板生产线的建成,广州正成为华南乃至中国最重要的制造业基地。

  四、创建国家环保模范城市的总体目标

  濒临南海、毗邻港澳,也使广州吸引着众多的外商投资。众多外商越来越看好我市的环境和发展前景,广州正日益成为他们投资创业的乐土。目前世界500强的跨国公司中,已有108家落户广州,60多个国家和地区的客商设立了8700多家外资企业和5400多个办事机构。

  总体目标:在经济与社会持续发展的基础上,用三年时间,全面达到国家环保模范城市的各项指标,把南京建成天更蓝、水更清、居更静、地更绿的环境优美城市。

  (三)城市建设基础与优势。

  ——城市综合经济实力进一步提高,实现GDP年均增长10%的目标,人均GDP力争提前达到3500美元,产业结构基本实现“三、二、一”的格局。

  1998年以来,为构建现代化大交通,广州加快以道路交通为重点的基础设施建设和现代化的航空港、深水港和信息港建设,构筑以机场、港口、铁路为龙头,以高速、快速道路和快速轨道交通体系为骨干的都市综合交通系统。作为全国三大枢纽空港之一的广州新白云国际机场即将通航;吞吐量位居世界十大港口之一的广州黄埔港和在建的广州港南沙项目,将成为沟通大珠三角和连接海外的河运和海运枢纽。加快发展城市轨道交通,在地铁一号线、二号线竣工通车的基础上,地铁三号线、四号线正在建设,并已着手地铁五、六号线的规划。今后,广州规划将建成总长为717公里的城市轨道交通路网。到2010年,先期建成包括八条线路的200公里地铁,届时轨道交通占交通出行的比例将达24-28%,使广州的交通变得更清洁更方便。

  ——城市主要地面水环境、环境空气和区域环境噪声的污染状况得到有效地控制,较稳定地达到所属功能区类别的标准,重点区域的环境质量得到较明显的改善。

  随着白云山风景名胜区和帽峰山森林公园、“一区三边”整治和“穿衣戴帽”工程、珠江两岸景观工程和广州新体育馆、广州艺术博物馆、广东奥林匹克体育中心等设施以及广州新的绿化景观带的建设,广州已展现出“一河两岸”的美景,提升了城市文化品位。

  ——城市环境基础设施建设和环境建设进一步提高和完善,综合防治能力与水平得到新的提升。城市生活污水处理率、垃圾无害化处理率、绿化覆盖率分别达到60%。100%和43%。

  “九五”以来,全市用于城市建设的固定资产投资超过610亿元,为前8个五年计划固定资产投资总和的3倍。2001年、2002年完成城市建设投资分别为1427亿元和147亿元。目前,已建成的污水处理厂3座,合计处理能力为58万吨/日;在建的4座(猎德二期、沥窖首期、大坦沙三期和西朗首期),新增污水处理能力84万吨;已立项待建的2座(大沙地首期、猎德三期),也将新增污水处理能力40万吨。与此同时,集污管网、截污工程也在同步推进,前航道除赤岗涌外已基本实现全面截污,北部河涌也已全部截污。投资6亿元,可容纳垃圾2亿吨、使用期为22年的兴丰生活垃圾卫生填埋场已投入使用;投资7.1亿元,日焚烧生活垃圾900吨的李坑生活垃圾焚烧发电厂项目已于2002年开工建设;花都区生活垃圾填埋场配套的渗滤液处理工程业已完工。

  ——巩固和提高环保“一控双达标”的成果,化学需氧量、二氧化硫、烟尘等主要污染物排放总量比2000年前削减8%以上,其中生活污水化学需氧量削减25%。降低工业能耗,提高工业循环重复利用水量,使单位GDP能耗和用水量达到全国平均水平。

  (四)环境保护基础与优势。

  ——实现城区无污染企业的目标;在建成区范围内,30%的社区达到绿色人居环境社区的标准。

  “九五”期间,广州市用于城市环境综合整治固定资产投资总额为525亿元,极大地促进了城市环境基础设施建设和环境保护工作。尤其是在“中变”过程中加大了环境治理和环境保护力度,全面实施了“治山、治水、治小区”工作,城市净化、绿化、美化取得了显著成效,整体环境质量得到不断改善。2002年,城区环境空气质量优于国家二级标准,优良天数达330天;珠江广州河段水质有所改善,除氨氮、亚硝酸盐氮、总磷和溶解氧外,其他指标已符合国家《地表水环境质量标准》(GB3838-2002)Ⅲ类标准;区域环境噪声为54.1分贝,与2001年持平;道路交通噪声为68.6分贝,比2001年下降0.3分贝。

  五、创建国家环保模范城市的主要任务

  通过加强林业园林绿化建设,逐步形成了城市公园、绿地、绿化广场星罗棋布的多层次城市生态体系,增城市派潭镇等28个镇、村、园、场创建成为广东省生态示范区。2002年我市建成区绿化覆盖率和自然保护区覆盖率分别达到37.10%和10.01%。

  南京市创建国家环保城市的主要任务以全市“十五”计划为基础,结合创模的指标,贯彻系统规划、突出重点、分步实施、整体推进的原则,主要包括四个方面:

  广州环境面貌的迅速改善,使广大市民对环境状况的满意程度比以前大大提高,公众对环境状况的满意率逐年上升。

  (一)全面提升经济社会发展的总体水平

  二、创建国家环境保护模范城市可行性分析

  1、加快推进经济结构战略性调整。以高新技术改造冶金、机械、轻工、纺织等传统产业,推进产业结构的优化升级,壮大提升电子信息、石油化工、车辆制造等支柱产业。以节能降耗、综合利用和提高环保效益为主的新工艺和新技术的运用,推动企业技术和产品创新,增强经济效益和竞争能力。围绕国家的环保政策,利用南京市有机加工和化工优势,以环保综合新技术为依托,发展环保产业,重点发展高性能工业废气处理装置、汽车排气净化装置、城市垃圾处理设备等。抓住国家实施“西气东输”、“西电东送”等西部开发重大工程的机遇,大力发展燃气轮机机组、大型电站设备等装备产业。

  (一)申报国家环境保护模范城市基本条件分析。

  2、调整城市规划,优化城市布局。以主城为核心,初步奠定“江在城中、山在城中”的现代化都市建设框架,进一步完善主城、都市发展区、市域三个层次的规划布局。主城内第二产业继续实施“退二进三”,提前完成各级公共活动中心、历史文化保护地段、风景名胜区内的工业搬迁或用地性质的转换。以城市新区、产业发展基地和生态环境调节为发展方向,进一步加强基础设施建设、优化美化人居环境。

  按照国家环境保护总局《关于调整<国家环境保护模范城市考核指标>及实施细则的通知》要求,创建国家环境保护模范城市需具备3个前提条件:城市环境综合整治定量考核成绩连续3年名列全国或全省前列;通过国家卫生城市验收;环境保护投资总额占当年国内生产总值的1.5%以上。

  3、进一步完善城市基础设施体系,增强中心城市功能。建设南京地铁一号线工程,南京长江三桥,主城“一环两纵”快速干道系统,“经五纬九”。干道网等交通道路骨干工程,以及一批区域性疏解道路系统。建设管道天然气接人工程,发展天然气用户;建设龙潭燃气电厂,加快建设城市集中供热工程。加快建设城市生态防护体系,完善钟山、夹江两岸、幕燕、雨花台四大片绿地,继续建设312国道、沪宁、宁杭、宁高等入城干道绿化带,初步建成明城墙风光带、绕城公路绿带和主城滨江绿带,构成内外环绿带与入城楔形绿地相结合的园林绿地体系。

  目前,我市“创模”已具备一定的基础:

  (二)实施环境建设十大工程

  1.2000年和2001年度我市“城考”均保持在全国前列,通过切实努力,可以使我市“城考”成绩继续保持在全国或全省前列。

  1、城市污水处理与收集系统建设工程。建成日处理能力30万吨的城北城市污水处理厂与污水收集系统;在完成江心洲污水处理厂扩建方案论证的基础上,实施江心洲每日64吨的扩建改造工程,将一级处理提高为二级处理;开工建设日处理能力15万吨的城东污水处理厂及收集系统工程。完成南京高新技术开发区、南京经济技术开发区和江宁经济技术开发区3个污水处理厂的建设,总的日处理能力达到4.5万吨。完成城东、内秦淮河支流、河西新区的污水截流收集工程,内秦淮河流域实现污水全部收集处理。基本形成较完整的城市污水处理与收集系统的框架。

  2.我市是“广东省卫生先进城市”,现正全面推进创建国家卫生城市的工作,计划在2004年上半年通过国家卫生城市验收。

  2、城市河湖整治工程。实施上元门水厂每日20万吨的引水补水及玄武湖引水配水工程,实现每日28万吨的净水对玄武湖、内秦淮河及金川河的补充与更换,形成长江源水引人玄武湖再导人内秦淮河、内金川河的生态用水循环系统,初步实现城区水系“死水变活,污水变清”。在全面规划的基础上,实施内金川河的综合整治和外秦淮河东水关以外河道的综合整治;结合玄武湖隧道的建设,实施湖区的再次清淤整治和生态示范工程的建设。

  3.我市2000-2002年的环境保护投资指数均在2%以上,预计2003年仍将超过2%.

  3、能源结构调整工程。进一步扩大工业用气量,建设幕府山15万立米气柜及输配系统,新(改)建10公里供气管网。建设龙潭燃气电厂。配合国家“西气东输”规划,建设接收门站及超高压管线和城北储配站一期工程,建设天然气中低压管网380公里,改建管网100公里,实现全市25%居民使用天然气。推广使用电能,每年建设10个电气化小区。

  (二)创建国家环境保护模范城市指标分析。

  4、燃煤锅炉使用清洁能源改造工程。在城区范围内实施:吨以上4吨以下燃煤锅炉使用煤气、电能等清洁能源的改造工程;建成年生产规模10万吨的工业清洁型煤厂;对重点工业区和重点企业的燃煤锅炉推广使用型煤、洁净煤或低硫低灰份煤种(含硫量小于0.7%,含灰量小于10%),有条件的实施使用清洁能源的改造。完成3个经济技术开发区及周边企业集中供热系统,在完成城市供热规划的基础上,加快建设城市供热工程,供热源推广使用洁净煤、低硫低灰煤或煤气等清洁能源。

  1.未达标的指标分析。

  5、机动车尾气净化工程。实行新轻型汽车高标准准入制,并将车型扩大至3.5吨以下,对外地机动车尾气排放不达标的,限制进入主城区。对3.5吨以上的机动车包括柴油车实行尾气排放的年检和路检,尾气排放不达标的实施净化装置的安装。主城范围内基本淘汰经营性正三轮机动车和二冲程燃油助力车。实施绿色公交工程,改装运行 1000辆使用液化石油气(LPG)清洁燃料公交车,建设20个LPG清洁燃料加气站。

  目前我市尚未达标的3项指标是:

  6、城市垃圾元害化处理建设工程,完成水阁、轿子山、天井洼垃圾处理厂的元害化改造及扩容工程,完成相关的污水管道、清污分流、配套设施及垃圾污水处理设施的建设工程。建设垃圾资源回收厂、第二建筑垃圾弃置场和日处理能力500吨的城市垃圾焚烧厂,逐步实现城市垃圾处理的无害化、资源化、减量化,使城市生活垃圾无害化处理率达100%。

  (1)城市生活污水处理率。

  7、工业污染治理污染物总量削减工程。在确保稳定达标排放的基础上,重点在9家重点工业企业,建设18项包括工业废水、废气、粉尘和固体废物深度处理的改造工程和污染物排放总量的削减工程。

  “创模”指标要求城市生活污水处理率>60%。2002年我市10区的城市生活污水处理率为29.28%,尚有较大差距。市区目前已建成投入使用的城市污水处理厂只有3座,合计处理能力为58万吨/日。2003年底和2004年初,猎德二期、西朗首期、沥窖首期、大坦沙三期将相继投入运行使用,届时,我市老八区城市生活污水处理率将达到70%,10区城市生活污水处理率可达到60%以上。

  8、实施危险废物集中处理的建设工程。分别在江北和江南各建设一处危险废物集中处理中心。江北处理中心建设规模3000吨/年,集中处理大厂工业区大型化工企业及周边区域高浓度有机危险废液;江南建设同等规模处理中心,集中处理市区江南区域包括医院产生的危险废物。

  (2)工业废水排放达标率。

  9、实施城区污染企业的“腾笼换业”工程。结合企业实施“退二进三”和技术改造,完成实施搬迁计划内的46家企业的搬迁,力争提前实现各级公共活动中心、历史文化保护地段、风景名胜区的工业搬迁或用地性质的转换。

  “创模”指标要求工业废水排放达标率>95%。2002年我市工业废水排放达标率为8510%,达标难度较大,但是通过狠抓广州造纸有限公司等134家重点工业水污染大户的污染控制,加强工业废水治理,2004年底全市工业废水排放达标率有望达到95%以上。

  10、实施节水工程。重点在化工、冶金行业开展工业废水再利用工程,以减少工业用水量。建设南化公司和南钢集团公司4类工业废水处理再循环利用工程。在城市实施节水工程,对各类生活用自来水开关设备实施节水型改造,以控制自来水的过量使用和滴漏,节省水资源的过度消耗。

  (3)城市水域功能区水质达标率。

  (三)开展五大环境管理工程

  “创模”标准要求城市水域功能区水质100%达标,且市内无劣Ⅴ类水体。2002年我市水质达标率为85.19%,与国家的“创模”要求仍有一定距离。按国家认定的地表水功能区监测点位,主要是墩头基的工业用水和莲花山的景观用水达标率偏低,其2002年达标率分别为66.67%和88.89%.同时,市内河涌存在劣Ⅴ类水体。因此,必须下大力气加大城市生活污水处理、工业废水治理排放达标和城区重点河涌的截污和综合整治力度,有效削减水污染负荷;同时,加强与周边城市的协调沟通,共同抓好跨境污染的综合整治工作,确保2004年全市水域功能区水质100%达标,逐步消除市内劣Ⅴ类水体。

  1、实行长江南京段水质保护联合统一监督管理。建立“政府组织、部门联动、环保监督”的统一监督管理机制,有关部门根据本部门的职能定位,重点对饮用水水源地,江面流动污染源、沿江近岸边排污口等不同区域,严格控制污染排放并加大监督执法力度。

  2.城市环境综合整治定量考核指标分析。

  2、进一步强化城市建筑、市政施工工地的环境管理。

  对照“创模”与“城考”的指标,“城考” 21项指标中有14项直接反映在“创模”指标上,其余7项间接影响“创模”达标,“城考”指标的完成情况将直接关系到“创模”指标的实现。因此,必须强化以下工作:

  建筑工地全面实施封闭施工,对松散易造成污染的建材与渣上实行封闭运输和封闭堆放。建筑工程的商品混凝土的使用率达100%,工地路面及通道,特别是与周边环境相接的区域实施洒水消尘。市政施工工地实施全程围栏施工和渣土的封闭清运。严格控制城市二次扬尘对城市环境空气的影响。

  (1)控制污染物排放总量。采取有效措施,坚决完成省下达给我市的“十五”期间污染物排放总量计划指标,重点抓好二氧化硫、化学需氧量和工业固体废物的总量削减。

  3、强化城市交通噪声、功能区环境噪声的控制与管理。结合城市规模的扩大,道路的建设和城市功能优化,扩大机动车禁鸣的范围,严格控制和督查鸣号的违法行为;对居民生活及办公学习产生影响的高架路路段设置隔声屏障。根据城市建设的变化,新建环境噪声达标区。对建筑施工噪声,餐饮娱乐服务业商业噪声,按照新修订的《南京市环境噪声管理条例》,实行严格的监督执法。

  (2)确保自然保护区覆盖率全面达标。“创模”要求自然保护区覆盖率>5%。2002年,我市已批准划定和建立的自然保护区共49个,总面积为744.4平方公里,覆盖率为10.01%。由于我市的自然保护区及森林公园建设工作还存在一些薄弱环节,必须保证规划到位、资金到位、建设到位和管理到位,确保全面达标。

  4、实施工业污染源稳定达标排放和长效管理。建立企业污染治理设施运行的规范化管理制度,将治理设施管理纳人生产经营管理的范畴,健全岗位责任制,操作人员执证上岗。加大设施运行的督查力度和频次,进一步建立和完善重点污染企业设施的远程监控系统,实施24小时监控;对设施实行年检制度,保证设施的完好率。继续实施排污总量控制,按照“十五”期间污染物排放总量削减10%以上的目标,分解指标,严格控制超标、超量排放。

  (3)全面加强番禺、花都两个新区的环境基础设施建设。两个新区环境基础设施建设较为薄弱,纳入“城考”范围后,市区建成区面积扩大,城市生活污水处理率、生活垃圾无害化处理率等指标受到一定的影响。因此,两个新区必须加强基础设施建设,并全面提高环境管理和污染控制的能力和水平。

  5、进一步加强建设项目的环境管理。在加强工业类新建、扩建和改建项目的环境管理的同时,加大非工业类建设项目的环境管理,特别是大型住宅小区的开发,城市市政建设等对环环产生较大影响的建设项目,从环境影响评价到环保“三同时”实行全过程管理,严格控制新污染源的产生。

  三、创建国家环境保护模范城市总体目标和主要任务

  (四)实施创建绿色人居环境社区工程

  (一)总体目标。

  为在创模中更加突出和体现“以人为本”的城市环境保护理念,在建成区范围内,结合小区的新建、出新,与十大环境建设工程和五大环境管理工程同步开展创建“绿色人居环境社区”的工程。绿色人居环境社区主要包括五项标准和要求。

  在市委、市政府的领导下,全市总动员,全民共参与,力争用一年的时间,集中主要力量解决突出的环境问题,到2004年全面达到国家环境保护模范城市的各项指标要求,争取2005年上半年通过国家环境保护模范城市的考核验收,为广州市创建全国文明城市打下基础。

  1、洁清能源片区。所辖区域内4吨以下燃煤锅炉全部使用清洁能源的改造,4吨以上暂未实行改造的锅炉,全部使用洁净煤,并安装高效除尘设施,烟尘排放达标;居民炊事、餐饮、娱乐服务等行业全部使用煤气、液化石油气、电能、天然气等清洁能源。

  (二)主要任务。

  2、宁静洁净片区。所辖区域内,按所属功能区类别标准,昼夜环境噪声达标,区域内无固定工业噪声源,无扰民的维修、娱乐、商业等噪声源。进出行驶及停靠机动车严格实行禁鸣;基本无噪声扰民的投诉与纠纷。

  为实现创建国家环境保护模范城市的目标,必须抓紧实施七大工程:

  3、绿化美化片区。所辖区域内按绿化的要求与标准实施点、线、面相结合的绿化建设和护养,绿地率,绿化覆盖率、人均公共绿地率达到相应的标准,500米服务半径内有一处1公顷左右的公共绿地,基本消除裸露地面。区域内全部实现垃圾袋装及分类化,定时集中清运。生活污水进入城市污水收集管网,保持辖区内河道及岸边的整洁。

  1.碧水工程。

  4、餐饮业管理达标片区。辖区内餐饮娱乐服务企业环境管理审批率达100%,餐饮(包括单位食堂)油烟排放基本达到国家标准,污水排放、风机及空调器噪声达到环保规定要求,流动饮食摊点达到市容规定要求,基本杜绝一次性发泡塑料盒的使用,基本无扰民的投诉。

  以珠江综合整治为重点,加大饮用水源保护力度,加快城市污水处理系统建设,到2004年实现城市生活污水处理率大于60%,集中式饮用水水源地水质达标率保持96%以上。

  5、施工文明片区。所辖区内的建筑及市政建设施工工地,在作业工期内实行封闭施工、严格控制各种污染超标行为,严格执行夜间施工环保申办管理手续,基本无夜间违法施工的噪声扰民,基本杜绝焚烧建筑垃圾和污水排人河湖的现象,工地炊事使用清洁能源等。

  城市污水处理系统建设工程:按计划完成四大污水处理系统及配套截污工程建设;规划建设猎德三期(20万吨/日)、大沙地首期、白云区北部3个污水处理厂;抓紧番禺、花都、增城、从化地区和广州经济技术开发区等生活污水处理厂及配套管网建设;开展万人以上城镇城市生活污水处理系统的规划建设工作。到2005年底,建成并运行生活污水处理能力170万吨/日以上,使我市的城市生活污水处理率达到70%以上。

  六、创建国家环保模范城市工作机制和保障措施

  河涌综合整治工程:加快市内河涌整治建设。2003年底前完成石井河(前五期)和卫生河综合整治工作;2004年重点推进石井河流域和二沙岛水域的整治,以及沙河涌、猎德涌、东濠涌、石井河、司马涌、马涌的截污和整治工作;上半年完成沙基涌、新河浦涌、赤岗涌和荔湾涌的整治。同时,继续抓好荔湾湖、流花湖、东山湖、麓湖整治,河涌两岸违章建筑清拆,以及江河水面的保洁、绿化工作,使整治后的河涌成为城市生态景观亮点。

  创模是一项涉及面广、工作量大的系统工程,必须实施强有力的组织领导,才能使目标变为现实。

  饮用水源水质保护工程:2003年底前,对已下达限期治理决定后污水处理逾期仍不达标的规模化畜禽养殖场实行停产整顿或关闭;进一步清理整顿饮用水源保护区内的违章项目和企业,以及“十五小”企业,限期关闭饮用水源保护区内的电镀、漂洗、造纸和印染等污染严重企业。在水源保护区内,禁止审批新建、扩建规模化畜禽养殖企业,严格限制畜禽养殖规模,全面控制农业面源污染;加快水源保护区和流溪河生态公益林、水土保持林和水源涵养林建设。

  (一)建立创模的工作运行机制

  工业废水污染源治理工程:抓好广州造纸有限公司、中国石化公司广州分公司、广州钢铁有限公司等134家水污染重点工业企业的污染治理,确保污染物达标排放;加大电镀、纺织印染、制革、化工、建材、冶炼、造纸、发酵等工业企业和位于水源保护区不能稳定达标的工业企业的治污力度,全面提高全市工业废水处理率和达标率;加快增城市新塘西洲环保工业园区建设,吸纳和引导从二级水源保护区内迁出的漂洗厂进园实施清洁生产和污染集中控制;严格执行污染物总量控制和排污许可证制度、环境影响评价制度和“三同时”制度。

  建立以市委、市政府主要负责同志为组长、各有关部门主要领导参加的创模领导小组,成立专门的工作班子;建立领导定期听取创模工作汇报会制度、创模工作调度会议制度和创模工作联络员例会制度,对创模工作进行专题研究、部署、指导、协调、督办、检查、考核和通报。

  流域污染治理工程:加强与省政府有关职能部门和周边城市(佛山、东莞、惠州、顺德等市)的沟通协作,加大流域污染治理的力度,切实解决跨界污染问题。

  (二)实施创模专项目标责任制

  2.蓝天工程。

  以《总体规划纲要》和《专题规划》中的十大环境建设工程、五大环境管理工程和绿色人居环境社区的创建工程为主要内容,各部门、区县进行目标任务分解和年度工作进度的分解,并形成专项目标责任制,由市政府主要负责人与相关部门和区政府主要负责人签订创模目标责任状。要把创模工作实绩列为各级领导政绩考核的重要内容。

  以工业企业污染、机动车污染、建筑施工污染、道路扬尘污染为重点,加强二氧化硫和可吸入颗粒物污染控制,有效削减大气污染物排放。实现2004年城市气化率达90%以上,保持烟尘控制区覆盖率100%,机动车尾气达标率80%以上,全年85%以上天数的空气污染指数(API)低于100.

  (三)多渠道组织环保资金投入

  燃煤燃油火电厂脱硫工程:抓好65家重点大气污染企业的污染治理、在线监测和排污许可证工作,全面推进工业脱硫和烟尘控制,严格限制使用含硫量高的燃料,采取有效措施降低大气污染负荷。

  市政府集中资金,重点投向对实现创模有影响的环境基础建设项目。运用市场经济手段,引导外资和社会资金投向危险废物处理中心、城市垃圾无害化处理厂等环境基础设施的建设。污染企业按污染者负担的原则,保证治理资金的筹措和落实。在城市污水处理、垃圾无害化处理等运行方面贯彻“受益者付费”的原则,提高和征收单位与个人的应付费用,逐步减轻政府的负担)

  机动车污染控制工程:完善交通路网建设,大力发展公共交通、轨道交通,实施LPG公交车工程;在全市范围推行使用低硫柴油和高标号无铅汽油;严格执行机动车污染物排放标准,完善机动车定期检验和路检制度,严格执行机动车(包括摩托车)报废制度。

  (四)加强环境法制建设,加大执法监督力度

  城区扬尘控制工程:严格对建筑施工工地和道路施工工地的管理,规范建筑工地、道路开挖围蔽和渣土清运,加强路面保洁和洒水消尘,减少扬尘污染。

  结合创模,政府制定和出台一批相应的法规、规章及指导性文件,主要包括夹江水源地的环境管理。城市生活污水收集处理的管理、危险废物的管理、建设工地的环境管理、绿色人居环境社区创建等,通过法规与规章,保障和促进创模工作的有效开展。

  饮食业油烟污染控制:实施国家新颁布的《饮食业油烟排放标准》,全面开展饮食业污染扰民和油烟污染整治,建立设施运行管理监督机制。

  各有“关部门依法加强管理,特别是要结合本部门的职能定位,根据环保法规的要求,履行本部门的环保法律义务和职责。环保部门要切实履行对环境实施统一监督管理的职能,加大执法监督的力度。

  能源结构调整工程:完善城市燃气管网配套,扩大城市供气范围;扩大第三产业改用燃气、电等清洁能源工作的成果,提高清洁能源使用率。

  (五)营造创模的氛围和声势,发动社会公众参与

  3.青山绿地工程。

  由市委宣传部牵头,通过全市各新闻媒体,以及《南京通讯》、《南京经济》、《金陵了望》等有影响的刊物,把创模作为全市宣传工作的重点内容,分阶段、有计划地突出宣传,提高社会公众对创模工作的重要性、必要性的认识。在城市的窗口地带重点地区建立大型的创模公益广告宣传牌,在街道社区开辟专栏,营造创模的社会氛围。结合“植树节”、“地球日”、“世界环境日”等主题日和重要活动,由工会、妇联、团委、市容、街道、社区等各有关部门和单位联合组织形式多样、内容丰富的活动;在创模宣传教育的推动下,进一步增强全社会的环境意识。

  用三年的时间全力推进青山绿地工程建设,在加强我市现有的山林和生态公益林保护管理的基础上,全面推进城市主干道和铁路两旁绿化林带建设,在城市周边营造大面积森林,大幅度增加绿地面积,对所有关闭的采石场进行种树复绿,在城市建设区内加大绿化建设力度。到2004年底,使我市的自然保护区覆盖率和建成区绿化覆盖率分别达10%以上和35%以上。

  七、创模综合效益分析

  园林绿化工程:按照“园林在城市中,城市在园林中”的建设思路,推进城市景观绿化建设;推广中山一路绿化示范样板段经验,抓好各区一条绿化景观示范路建设;继续抓好公园生态建设,适度营造人工景点,保护自然景观,并对有条件的公园实施“拆墙透绿”和“拆墙透景”;全面推进天台绿化建设,力争到2007年建设天台绿化面积100万平方米。开展9个城市出口、28个城市景观广场、15个城市生态园、12个城市中央绿地、50条城市道路、87个街旁游园、11条河道等7类城市绿化的建设工作,到2007年规划新增绿地面积33平方公里,改变我市绿地“北多南少、东西更少”的格局。

  创模的宗旨与目标顺应了城市经济、社会发展的需要,符合广大人民群众日益提高的物质文化和精神生活水平的要求,同时,创模从更高的层面加快实现经济、社会和环境三个效益的统一与协调。南京市在创模的过程中,将在四个方面产生明显的综合效益。

  自然保护区和森林公园建设:按国家考核标准要求,做好已批建森林公园的规划、建设和管理工作,抓紧落实森林公园的管理机构。市一级主要抓好流溪河、石门和帽峰山森林公园建设,各区、县级市也要重点抓好1-2个森林公园。规划建设9条绿化林带、5个林区和2个园林节点的实施工作,新增和改造绿地面积86平方公里。

  (一)环境基础设施建设投资,将成为扩大内需拉动经济增长的积极因素

  “城中村”改造和采石场复绿:全面落实市政府下达的年度治“山”、治“村”工程任务,按计划完成采石场关闭复绿、旧村改造和“城中村”环境综合整治任务,对广州地区338个采石场进行复绿。加强“城中村”的改造,继续清拆违章建筑,增加和恢复绿化用地,增加绿化面积。

  “九五”期间,南京城市建设总投资达300多亿元,其中直接用于环境保护的投资达71.2亿,环境基础设施的建设投资占60%以上。其间,全市国内生产总值年平均增加12.2%,其中环境基础设施建设投资对经济增长的拉动占有一定的份额。根据创模的投资概算,仅环境基础设施建设的投资总额将近50亿元,这笔投资将继续成为扩大内需、拉动经济增长的积极因素。实现国家环保模范城市,将进一步营造一个包括优质环境质量在内的发展空间,可为城市提供更好的投资环境,这是扩大开放吸引外资的一个重要的基础条件。城市环境面貌的改善,还可进一步推动城市旅游业、房地产等相关产业的发展。内秦淮河、金川河、玄武湖、莫愁湖等城市水域及周边环境,随着创模带来的质量改善,将成为房地产业重点发展的区位。此外,创模实施的城市“退二进三”的“腾笼换业”工程,在已腾出数十万平方米的城区土地和变现资金数十亿元的基础上,进一步增加城市的环境与土地优势。使环境优势转化为经济优势,实现环境与经济发展的互动与双赢,将是创模重要的综合效益。

  4.工业污染达标治理工程。

  (二)主要污染物排放总量得到进一步削减,环境污染负荷和压力将明显得到缓解

  促进产业结构调整和升级,有效削减工业污染物排放总量,切实推进工业企业污染物排放的全面达标工作;工业废水排放达标率达到95%以上。

  通过产业结构的调整和优化、工业污染物总量削减工程的推进、城市生活污水处理率的提高,能源结构的调整、燃煤基数的控制等措施,工业污染物和生活污染的排放总量将在2000年的基数上分别削减10%和25%以上,这将进一步减轻环境的污染负荷和压力,从源头上控制环境污染,为环境质量的改善提供根本性的条件。特别是在南京的大厂和栖霞两个重点工业集中地区,实施削减工业污染物排放总量的治理工程和削减工业废水排放总量、提高水重复利用量的节水工程,将可使1.76亿吨工业废水经处理后作为循环用水利用,使得全市工业废水排放总量削减27%,削减COD排放总量1920吨。在削减污染物排放的同时,进一步降低水资源的消耗,从而使南京单位 GDP用水量,由每万元120吨下降到80吨以下。城北与城东污水处理系统的建设投用,将使南京城市生活污水处理能力达到每日75万吨,城市生活污水处理率从21.1%有望提升到60%以上,生活污水中COD排放量将可削减4.68万吨/年。不仅解决了南京在创模指标体系中这两个弱项指标的难点,同时为提高南京城市可持续发展的空间与能力,都有着十分重要的价值和意义。

  清洁生产工程:淘汰落后设备、技术和工艺;逐步淘汰装机容量小于5万千瓦非热电并供燃煤、燃油机组以及4吨以下工业燃煤、燃油锅炉;推行清洁生产,积极推进ISO14000环境管理体系认证活动;推广清洁燃烧技术,推行低硫、低氮燃烧工艺;逐步实现天然气发电。

  (三)环境面貌、质量明显改善,城市形象、品位、文明程度将得到一次新的提升

  排污许可证和在线监控工程:全面实施污染物排放总量控制和排污许可证制度,建立完善重点企业污染物排放自动监控系统,实现对废气、废水重点污染源的实时监督。

  党和国家把加快城市化进程作为“十五”期间的重大发展战略,现代城市的环境,将是城市化的一个突出标志,而城市环境的宏观面貌和微观质量的提升和改善,是创模的最终目标。南京创模将通过一系列措施的实施,使城市环境面貌和环境质量在原有的基础上,进一步得到明显改善,特别是城市水环境、环境空气和声环境将达到和保持在一个相对较优良的状态,而支撑这个状态的城市环境基础设施建设、绿化工程等环境建设在发挥其效益的同时,将会增大城市的环境容量,增加城市自然生态系统的承载能力,而未来生态城市是需要有足够的环境容量。此外,将进一步提升城市现代化的形象、品位和文明程度。通过创模,推动并起现代化城市的环境基础设施框架,增强城市生态功能,使绿视率和舒适度进一步提高,形成对市民有凝聚力的城市新貌,从而为把南京建设成人与自然协调相处的最佳人居环境城市、生态城市奠定一个坚实的基础。

  工业污染源全面达标工程:逐个落实占全市工业废水、废气、粉尘和固体废物污染负荷85%以上工业企业的治理方案并限期全面达标。2004年底,工业废水排放达标率必须达到95%以上;抓好瑞明电厂、恒运电厂、黄埔电厂和珠江发电厂、广州发电厂等电厂的脱硫工程,进一步削减二氧化硫排放总量,使二氧化硫排放总量控制在省下达的计划指标内。

  (四)城市环境保护工作的内涵将得到深化和扩展

  5.固体废物处理工程。

  随着南京城市规模的扩大,污染企业的搬迁出城,城市功能的进一步优化规整,城市环境保护工作思路需要进一步调整,需要不断赋予环境保护新的内涵。南京在创模工作中,贯彻“以人为本”的环保理念,在城区开展创建“绿色人居环境社区”的活动,从影响人居环境的环境问题人手,突出入居环境质量的改善。这是城市经济社会生活发展到一定阶段对环保工作提出的新要求,城市大环境质量的改善与区域小环境质量的改善是相关联的。把环境保护工作落实到基层社区,从多层面地实施环境保护,使之更具广泛性和公众性,这将丰富和深化城市环境保护工作的内涵,使之更具时代性,更加充满生机和活力,为城市环保工作开辟一个广阔的发展前景。

  推进城市固体废物减量化、资源化和无害化措施的落实,到2004年底,使我市工业固体废物处置利用率、危险废物无害化处置率和城市生活垃圾无害化处理率分别达到80%以上、100%和80%以上。

  危险废物与固体废物处置工程:加强对医疗垃圾集中无害化处置单位的监督管理,加快广州市废弃物安全处置中心的建设;推进粉煤灰、碱渣、钢渣、废油脂和城市污水处理厂污泥等可回收废物的综合利用。

  城市垃圾无害化处理工程:高标准建设城市生活垃圾无害化处置和垃圾分类回收系统。重点抓好兴丰生活垃圾卫生填埋场三期工程和李坑生活垃圾焚烧发电厂建设。确保大田山、李坑和老虎窿等垃圾填埋场渗滤液稳定达标排放,加快兴丰一期、二期的垃圾渗漏液处理工程的建设。完成李坑和大田山两个垃圾场的部分封场、复垦、生态恢复工程和番禺沙湾生活垃圾焚烧填埋场的建设;开展粪便处理中心归口城市污水处理厂的规划和建设;逐步推进16个垃圾压缩站的封闭除臭工程;重点建设花都狮岭汾水生活垃圾卫生填埋场。

  6.节水工程。

  大力推行节约用水,推进清洁生产;限制耗水量大、污水排放大的行业和企业的发展,淘汰耗水量大的工业设备,提高全市工业用水循环利用率,到2005年,重点工业企业全部达到国家取水定额标准。

  7.宜居工程。

  区域环境噪声平均值和交通干线环境噪声平均值分别控制在60分贝和70分贝以内;积极创建城市噪声达标区,为营造安静舒适的生活环境创造条件。

  绿色社区创建:按照《广州市“绿色社区”考评标准》的要求,继续开展创建绿色社区工作。把绿色文明带向社区,带进千家万户,引导市民从社区、从身边实际参与环境保护,共同营造优质的生活环境。

  安静城区建设:采取措施降低交通噪声;控制建筑施工噪声;加强住宅小区的管理;治理商贸服务业扰民噪声;巩固噪声达标区工作。

  绿色教育工程:进一步加强中小学及幼儿园的环境教育,完善环境教育实习基地的建设,扩大“绿色学校”的创建工作,使环境教育达标学校提高到42%以上。

  四、创建国家环境保护模范城市综合效益分析

  (一)有利于增强城市综合竞争力。

  创建国家环保模范城市,能够营造环境优美的发展空间,为城市提供更好的发展和投资环境,为城市发展、扩大开放和吸引外资提供良好的基础平台。城市面貌的改善,可提升我市的地位与形象,必将推动旅游业、房地产、金融服务业、高新技术产业等产业的发展。通过产业结构与布局的调整和污染企业的搬迁,我市生产力布局和城市功能布局将更趋合理。因此,通过“创模”,能够增强广州在国内、国际上的竞争力,使广州拥有更好的发展环境。

  (二)主要污染物排放总量得到进一步削减。

  通过重点工业企业锅炉脱硫治理工程,减少二氧化硫排放量6万吨以上。通过节水工程,使工业重复用水量比2000年增加约15亿吨,有效削减工业废水排放总量和化学需氧量的排放量。据测算,其中的8家重点工业企业水污染源治理工程将可削减化学需氧量9000吨/年,约占目前全市工业废水化学需氧量总量的32%。与此同时,到2005年城市生活污水处理能力将达到170万吨/日,不仅使得城市生活污水处理率提高到70%以上,而且可削减8.8万吨的化学需氧量排放。因此,通过创模,将进一步推进企业实施“清洁生产”和发展“循环经济”,达到增效减污的目的。

  (三)环境面貌和环境质量明显改善。

  “创模”将使广州的环境面貌和环境质量得到明显改善,为把广州建设成为人与自然相和谐的、最适宜创业发展和生活居住的“山水生态城市”奠定坚实的基础,让市民真正享受到“创模”带来的实惠。

  五、创建国家环境保护模范城市工作机制和保障措施

  创建国家环境保护模范城市活动是一项涉及面广、工作量大的社会系统工程,必须实施强有力的组织领导,才能使目标变为现实。

  (一)建立“创模”的工作运行机制。

  成立以市政府主要领导为组长,各区、县级市政府负责人和各有关部门主要领导参加的广州市创建国家环境保护模范城市工作领导小组,统筹指挥我市的“创模”工作,并相应成立由市委办公厅、市政府办公厅和各有关职能部门参加的“创模”工作办公室,具体负责“创模”工作的协调和迎接考核等工作。各区、县级市政府和各有关部门要相应成立“创模”工作的领导机构和工作班子。建立“创模”领导小组和“创模”工作办公室定期听取“创模”工作汇报制度,对“创模”工作进行专题研究、部署、指导、协调、督办、检查、考核和通报。

  (二)实施“创模”专项目标责任制。

  以“创模”规划纲要中的主要任务和七大生态环境建设工程为主要内容,由“创模”工作办公室制订实施计划,进行目标任务分解,形成专项目标责任制,以市政府政令的形式下达给各区、县级市政府及各有关工作部门,年中和年终进行专项考核。把“创模”工作实绩列为各级领导政绩考核的重要内容,保证责任到位,投入到位,措施到位,以保证创建工作的顺利进行。各职能部门应根据“创模”规划纲要的要求,制定“创模”实施计划。

  (三)加大环境保护和建设的资金投入。

  将创建国家环境保护模范城市作为创建文明城市的重要基础和阶段性奋斗目标,集中资金,重点投向对实现“创模”有影响的环境基础设施建设项目。运用市场经济手段,对城市污水处理系统、危险废弃物安全处置中心、城市垃圾无害化处理厂等环境基础设施的建设实行严格的项目管理,确保按期保质完成任务。污染企业按“污染者负担”的原则,保证治理资金的筹措和落实。在城市生活污水处理、垃圾无害化处理等运行方面,贯彻“受益者付费”的原则,适当提高和征收单位与个人的应付费用,逐步减轻政府的负担。

  (四)加强环境法制建设,加大执法监督力度。

  结合“创模”和加入WTO后环保法制的要求,进一步建立和完善我市环境保护地方性法规和规章制度,对已颁布的地方性环保法规、政府规章和规范性文件进行回顾性清理,加快修改和修订工作,并加强环境管理与资源保护方面的法规建设,进一步推动地方性环保立法。

  各有关部门必须结合本部门的职能定位,根据环保法律法规的要求和市委、市政府下达的“创模”任务,履行本部门的环境保护义务和职责,形成“创模”合力。切实加大各级政府和部门依法行政和执法的力度,通过法规与规章,落实环保执法责任制,强化环境法制管理,保障和促进“创模”工作的有效开展。

  (五)营造“创模”的氛围和声势,发动社会公众参与。

  由市委宣传部牵头,市环保局、市新闻出版和广电局、市文化局、市教育局、市团委、市总工会、市妇联及广州日报社等新闻单位积极配合,制定宣传计划,确定我市“创模”的宣传口号,并把“创模”宣传与“2010年一大变”工程的宣传有机结合起来,作为全市宣传工作的重点。通过全市各新闻媒体,分阶段、有计划地突出宣传,提高社会公众对“创模”工作的重要性、必要性的认识。在城市的窗口地带和重点地区建立大型的“创模”公益广告宣传牌,在街道社区开辟宣传专栏;结合“植树节”、“地球日”、“世界环境日”等主题日的重要活动,由环保、文化、新闻媒体、工会、妇联、团委、环卫、街道、社区等各有关部门和单位联合组织形式多样、内容丰富的活动;在“创模”宣传教育的推动下,进一步增强全社会的环境意识,营造全民参与创建活动的社会氛围。

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